沈建發〔2019〕1號

市城鄉建設局關于印發沈陽市建筑施工領域

安全生產“百日攻堅戰”實施方案的通知

各區（開發區）、縣（市）建設行政主管部門，地鐵集團有限公司，管廊建設單位：

按照省住建廳《關于印發〈全省住建領域安全生產“百日攻堅戰”實施方案〉的通知》、《沈陽市安全生產委員會關于印發全市重點行業領域安全生產“百日攻堅戰”實施方案的通知》（沈安委〔2018〕18號）要求，結合我市建設工程實際，我局制定了《沈陽市建筑施工領域安全生產“百日攻堅戰”實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

     沈陽市城鄉建設局

    2019年1月3日

（此件公開發布）

沈陽市建筑施工領域安全生產

“百日攻堅戰”實施方案

為進一步加強全市建筑施工領域安全生產工作，有效防范各類生產安全事故，保障重要時段和節日期間全市建筑施工領域安全生產形勢穩定，按照省住建廳《關于印發〈全省住建領域安全生產“百日攻堅戰”實施方案〉的通知》、《沈陽市安全生產委員會關于印發全市重點行業領域安全生產“百日攻堅戰”實施方案的通知》要求，結合建筑施工實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察、在深入推進東北振興座談會上和在慶祝改革開放40周年大會上重要講話精神，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，以防范遏制重大生產安全事故為重點，以“控風險、除隱患、防事故”為主線，以督促企業落實安全生產主體責任為核心，加大建筑施工領域生產安全隱患排查整治力度，依法嚴厲打擊各類非法違法行為，強化源頭管控，繼續鞏固和提升安全生產保障能力，規范全市建筑施工安全生產秩序，努力減少一般事故，遏制較大事故，堅決防止重特大安全事故，為沈陽振興發展營造安全穩定環境。

二、組織機構

市城鄉建設局成立沈陽市建筑施工領域安全生產“百日攻堅戰”領導小組及領導小組辦公室。

組  長：呂  凡  市城鄉建設局局長

副組長：劉守宇  市城鄉建設局副局長

成  員：市城鄉建設局質量安全處，市建設工程安全監督站，各區（開發區）、縣（市）建設行政主管部門以及市地鐵集團和管廊建設單位主要負責人。

領導小組辦公室設在市城鄉建設局質量安全處。

三、工作重點

以全市在建地鐵工程、管廊工程、市政工程以及房屋建筑工程施工現場為重點，整治各類高處施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐體系等危險性較大分部分項工程以及臨時用電、防火等各環節存在的安全隱患和違規操作行為；以排查、整治較大以上事故隱患為重點，開展全面的風險辨識評估管控和隱患排查治理；以規范生產經營秩序為重點，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為；以堅決防止重特大事故為重點，有效防范各類生產安全事故發生。

（一）冬期建筑施工現場安全監管

各地要建立項目臺賬，準確掌握屬地冬季施工項目和停工項目。對在建項目，要督促施工企業制定確保安全的施工方案和技術措施，做好現場防高處墜落、防物體打擊、防凍、防滑、防火和防中毒工作，否則不許施工；遇有嚴寒、強降雪等惡劣天氣，要督促施工企業立即停止施工，確保人民生命財產安全。對停工項目，要督促相關企業加強現場封閉管理，做好通道、預留口、電梯井等封閉和防護工作，嚴禁無關人員進入，值守人員要做好巡查，確保施工現場安全。

（二）開（復）工施工現場安全監管

各地要督促參建各方主體做好開（復）工期間安全生產工作，施工現場安全管理人員要在崗到位，加強從業人員的上崗前安全教育培訓，保證施工機械設備的完好率，確保施工現場開（復）工后安全生產；要嚴把開（復）工安全生產條件審查關，對不具備開（復）工條件的施工現場，不準開（復）工；要督促建設、監理和施工單位認真審查開(復)工現場各項安全生產條件，嚴格履行開（復）工手續，及時辦理施工安全監督手續和恢復施工監督手續。

（三）地鐵和管廊建設工程關鍵節點風險管控

地鐵集團和管廊建設單位要分別對地鐵和管廊施工過程中風險較大、風險集中或工序轉換等容易發生事故和險情的關鍵工序和重要部位進行重點管控，構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，不斷加強關鍵節點施工前條件核查，嚴格控制施工風險。積極推進安全生產標準化和安全監管信息化建設，不斷完善應急救援體系，努力提升地鐵、管廊建設工程安全管理水平。

（四）冬春火災防控工作

各地要按照《沈陽市建設工程今冬明春火災防控工作方案》和《全市在建工地消防安全專項整治工作方案》等有關文件要求，全面深入開展建筑施工領域冬春火災防控檢查，嚴格落實企業消防安全主體責任，加強房屋市政工程施工現場等消防安全管理，督促相關單位和企業開展消防安全自檢、自查，及時整改火災隱患，有效遏制火災事故發生。

四、時間步驟

“百日攻堅戰”從2019年1月1日開始，到4月10日結束，為期100天，分三個階段：

（一）動員部署階段（1月1日-1月10日）

各地要結合本地區實際、制定印發本地區實施方案，要明確工作重點，明確責任分工，明確推進措施，確保上下聯動、形成合力。同時，要采取多種形式，利用各種媒體進行廣泛宣傳發動，營造“百日攻堅”濃厚氛圍。

（二）自查及督查檢查階段（1月11日-3月31日）

企業全面開展風險自辨自評自控、隱患自查自改自報；企業通過聘請專家或購買服務方式開展自查自改。各地區建設行政主管部門和建設工程安全監督機構按照職責分工進行監督檢查，聘請專家組成專項或聯合工作組，組織、指導本地區施工現場，針對建筑施工全過程以及所有崗位開展全面自查自改，徹底排查事故隱患，建立隱患及問題臺賬，落實整改和事故防范措施。

在此期間，市建設工程安全監督站組成檢查組，對各地區“百日攻堅戰”開展情況組織督查檢查，重點檢查各地區動員部署情況、企業自查自改自報情況、各地區督查檢查情況及問題隱患整改情況。

（三）總結階段（4月1日-10日）

各地對隱患問題排查整治工作認真進行總結，評估工作成效，梳理存在問題，列出隱患清單，分析問題成因，制定工作措施，并及時向市城鄉建設局質安處報送總結“百日攻堅戰”工作情況。

五、工作要求

（一）高度重視，周密安排部署。各單位要加強組織領導，嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的工作體制，認真落實“三個必須”要求，抓好各項任務落實。要成立“百日攻堅戰”組織領導機構，精心研究制定本地區具體實施方案，明確責任分工、責任人，明確時間表，明確工作要求，通過強化工作部署、跟蹤監督、獎懲激勵，認真組織開展此次專項檢查工作，特別是當前機構改革、職能轉換和人員調整的特殊時期，要采取更加有針對性的措施，狠抓責任落實，確保當前時段施工安全生產形勢持續穩定。

（二）嚴格檢查，確保取得實效。各單位要采取互檢互查或聯合檢查等方式，深入現場加強督促指導。對發現的問題，要責成隱患單位立即整改；一時不能整改的，要落實防范措施，限期整改，跟蹤落實；對隱患嚴重不能保證安全生產的，要責令停工整頓。對于重大安全隱患問題，要認真研究，提出對策措施，掛牌督辦；對違反安全生產法律法規的行為要嚴格執法，依法處罰；對屢教不改的要依法嚴肅查處，并列入“黑名單”；對非法生產經營建設行為，要加強聯合執法，發現一起、查處一起、堅決責令停工整改。

（三）加強宣傳，引導社會參與。各單位要充分利用各種媒體，督促指導企業及企業員工參與生產安全隱患排查整治，及時組織報道先進典型和經驗，公開曝光違法典型案例。要充分發揮“12350”舉報投訴電話作用，建立便利、安全、高效的舉報機制，及時查處辦理舉報投訴事項。

（四）及時報送工作信息。各單位要及時向市城鄉建設局報送工作動態，每月24日前報送“百日攻堅戰”專項整治情況、安全隱患和問題整改工作臺賬（見附件1、2）；1月9日前報送本地區實施方案；4月4日前報送專項行動總結。

聯系人：蔚海軍，聯系電話：22565177，電子郵箱：[email protected]。

附件：1.建筑施工領域安全生產“百日攻堅戰”專項整治情況報表

         2.安全隱患和問題整改工作臺賬